汉中市解决工程建设领域欠薪问题的思考与建议

工程建设领域拖欠工资历来是一个“顽症”。如何找准症结、综合施策，建立和落实长效机制，是全面治理工程建设领域拖欠农民工工资问题的关键。近年来，陕西省汉中市结合实际，确定城固县、汉中金泰滨江花城工程项目作为解决工程建设领域拖欠农民工工资问题长效机制抓点示范调研项目，重点关注，全力参与，积极推进长效机制落地生根。

    现象分析

    一是行业乱象屡治不止。

    工程建设领域农民工工资年年清、年年欠。之所以出现这一现象，追根溯源是工程建设领域违法分包、层层转包、挂靠承包、垫资施工等行业“潜规则”普遍存在，没有得到根本治理，为拖欠工资埋下隐患。近年来，各级各部门加大整治打击违法分包力度，总体效果非常明显，但部分行业主管部门工作仍然较为被动。

    二是地方劳动保障监察能力建设亟待加强。

    随着经济社会发展，建设项目不断增加，劳动保障监察机构的监管对象及事项不断增多，承担的执法任务也日益繁重。市县区劳动保障监察机构编制少、人员少、任务重的问题日益突出。

    三是跨区域执法协作机制不够完善。

    近年来，异地承揽工程不断增多，许多项目的施工企业是外来的，用工是本地的，欠薪企业项目部一旦撤离，劳动监察案件的管辖权随之变化，按照《跨地区劳动保障监察案件协查办法》有关规定，需启动案件协查工作。另外，部分外来施工企业拖欠农民工工资后，把矛盾留在本地，不配合劳动保障监察机构处理，客观上造成调查难、取证难、协调难、处理难等诸多问题。

    相关建议

    第一，必须夯实建设行业主管部门规范工程建设领域市场秩序的主体责任。

    乱象不治，欠薪难止。对行业乱象引发的拖欠工资问题，应从源头着手治理。故亟须对因工程建设领域乱象而引发的拖欠农民工工资问题，有针对性地出台力度大的法规、政策，并落实建设行业主管部门规范工程建设领域市场秩序的主体责任和治理工程建设领域欠薪问题的行业监管责任。

    第二，加强劳动保障监察执法能力建设。

    在公安机关内部设置相关机构，专职负责涉嫌拒不支付劳动报酬案件的调查、办理。

    调整充实市县区劳动保障监察机构力量，建议将主要承担行政执法职能的劳动保障监察机构确定为行政机构，依法纳入行政编制。同时，适当增加人员编制。

    针对市县区劳动保障监察机构工作人员经常深入工地、应急处突、直面群体性事件的实际，研究制定劳动保障监察机构工作人员津贴制度。出台劳动保障监察机构工作人员在参加工伤保险的前提下，可公费参加人身意外伤害保险的相关政策。

    第三，综合施策，齐抓共治。

    综合运用行政手段、法律手段，对拖欠农民工工资的企业，由建设行业主管部门责令其停工整改；停工整改期满后仍未解决工资拖欠问题的，停止该企业所有建设项目招投标活动，暂停该项目售房网签手续办理，冻结商住房交易资金账户。同时，由劳动保障监察机构依法立案查处。

    对发生拖欠农民工问题的企业实行“一票否决”制。严格落实《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》，对依法纳入拖欠工资“黑名单”的单位和个人，纳入全国信用信息共享平台，依法依规实施联合惩戒。

    建立跨省、市施工、建筑企业拖欠农民工工资问题协调处理机制，由企业注册地的建设行业主管部门，负责督促该企业到拖欠项目所在地配合当地建设行业主管部门及劳动保障监察机构处置拖欠工资问题。